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　　□華西都市報評論員朱昌俊
　　12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》，指出在職務之外開闢職級晉升通道，有利於調動廣大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以後，可以體現同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。
　　在職務之外開闢職級晉升通道，更通俗的解釋即是，公務員崗位的“含金量”或說職業前景，不再片面依賴“官位”的上升，而是可以依據工作年限、資歷和能力獲得更為公平的待遇補償。其積極意義不容小視：就公務員群體內部而言，它突破了目前占據公務員群體主流的基層公務員的晉升“天花板”和以職定級、以職定薪的待遇體系，縮小了各系統、層級公務員之間在待遇上的公平短板；在社會角度來看，它完善了公務員職業體系及評價機制，亦是助推公務員崗位真正回歸職業屬性的必要一步。
　　如果說開闢職級晉升通道，對於廣大基層公務員群體的待遇而言是一種公平的加持，那麼，這一公平的兌現同樣要以公平的方式實現。一方面，那部分表現良好但又並不符合管理崗位或職務晉升的群體，可以通過職級晉升通道獲得待遇上的補償；另一方面，表現不好或出現責任事故，職級的追究也應該體現出來。總之，職級晉升不能是只能往上升，而不能往下調。而職級界定，雖然可以在工作年限上予以適當的傾斜，但也不能完全異化為“依年限而升”，如此而言，它的激勵性質顯然就無從體現。
　　那麼，職級晉升標準到底該如何保障公平公正？具體設置，它或許有待細則的出台，但總體而言，它至少應該跳出職務晉升上的不透明，甚至由上級或領導個人主導的評價窠臼，體現更多的民意分量與公共參與。值得註意的，職級晉升針對的就是縣級以下的基層幹部，較之於更高層級的公務員群體，這部分人群直接與民眾打交道，因此，在他們的職級考核中引入更多的民意，不僅必要，而且也具備較強的現實操作性。
　　當然，要真正平衡好公務員崗位的激勵性與待遇，除了要開闢多元化的晉升通道，更要以此為契機，真正推動建立能升有退的公務員職業考核體系，讓公務員職業進一步告別“官”性，回歸正常的職業屬性。事實上，雖然現行的公務員法規定了辭職、辭退、開除、退休等公務員退出機制，但現實中，除退休之外，其他的退出方式很少發揮作用。
　　歸根結底，公務員的待遇如何、上升通道多寡，還是應該取決於公共服務的質量水平。因此，思考職級晉升通道如何真正實現“優勝劣汰”，倒逼公共服務水平的提升，是該新規能否實至名歸的關鍵所在。（相關報道見12月3日新華社）　　（原標題：職級晉升關鍵在於體現“優勝劣汰”）